Юрий, 60 - 28 мая 2009 11:29

[B]О проекте "Президентская Республика". [/B]

Один из пороков действующей Конституции РФ состоит не в том,
что она Президента РФ НАДЕЛЯЕТ полномочиями Главы исполнительной власти ФАКТИЧЕСКИ.
А в том, что она НЕ НАДЕЛЯЕТ его этими полномочиями ФОРМАЛЬНО.

Проект «Президентская республика» - проект поправок в главы 3-8 Конституции РФ.

Предложенные в настоящем проекте поправки принимаются в порядке, предусмотренном ст.136 Конституции РФ – в порядке, не требующего созыва Конституционного Собрания (оговоренного ст.135 Конституции РФ). А именно: «в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации».

Особенности принятия такого федерального конституционного закона даны в разъяснениях Конституционного Суда, его Постановлении и Федеральным Законом от 4 марта 1998 г. № 33-ФЗ.

Цель проекта «Президентская республика» - устранить противоречия между основами конституционного строя Российской Федерации и содержанием ряда статей Конституции РФ. В отдельных случаях, в Основной Закон России привносятся основополагающие, общепризнанные нормы международного права. В частности - всеобщее, равное и прямое избирательное право при формировании Федерального Собрания (Парламента страны).

Настоящим проектом также преследуется цель в уточняющем определении, установлении формы правления в России. В данном случае – с поправкой на «Президентскую Республику».

По мнению автора проекта, в силу ст. 110 п.1 Конституции РФ Россия не является президентской республикой. А в силу того, что Парламент страны не участвует в формировании Правительства РФ, автор не считает существующую форму правление в стране и парламентской.
Кроме того, в сопоставлении норм статей 10; 11; 110 Конституции РФ, других норм и по факту полномочий, которыми наделён Президент РФ, институт президентства в ныне существующей форме противоречит основам конституционного строя. Он не встроен ни в одну из ветвей власти определённых статьёй 10 Конституции - ни в законодательную, ни в исполнительную, ни в судебную.
Напротив, институт президентства находится вне этих ветвей, что отражено и в статье 11 Конституции. А, по сути, полномочия Президента находятся над ветвями власти, над государственной властью. Так или иначе, все ветви власти опосредованы волей должностного лица - Президента.

Автор не исключает возможности трансформации системы управления исполнительной властью в сторону непосредственного участия в том Парламента («Парламентская Республика»). Но в любом случае считает недопустимым формирование Федерального Собрание в нарушение основ конституционного строя. Когда Совет Федерации – представительный орган законодательной ветви власти России:
а) формируется из числа представителей другой, исполнительной ветви власти;
б) формируется без участия граждан и в отрыве (отсутствии) от всеобщего, равного и прямого их избирательного права.

Наконец, автор проекта полагает, что принцип разделения властей должен трактоваться в более широком смысле. А именно, он должен быть распространён не только на разделение (распределение) полномочий между ветвями власти. Но и её (власти) уровнями: федеральным, субъектом Федерации, местным самоуправлением. Отсюда в ст. 80 вводиться такое понятие как «глава федеральных органов исполнительной власти» - функции, которыми в соответствии с проектом, должен быть наделён Президент РФ.

Таким образом, должность «Президент» вводиться в структуру исполнительной власти, ставиться во главу её угла (федеральной вершины). К Правительству переходят обязанности «исполнения бюджета Российской Федерации». Члены Правительства назначаются Президентом. Глава кабинета организует работу Правительства. В силу своих новых функциональных обязанностей Президент теряет право на роспуск Парламента. Получает при этом право вето на законопроекты Федерального Собрания. Права Президента на формирования судебной власти так же ограничиваются. Вмешательство в деятельность исполнительных органов субъектов Федерации, кроме случаев предусмотренных совместным ведением, ограничивается. Указное регулирование права, как архаичная норма права, упраздняется.

При формировании судебной власти, и в связи с обретением Президентом исполнительских функций, проектом предлагается образование нового судебного органа (Судебная Палата) с элементами выборности судей.

К проекту прилагается проект «Конституционного Соглашения», а так же
сравнительная «Таблица зависимости полномочий «Президента» от способа их наполнения».

Таблица сформирована из данных на примере 54 стран, где существует институт президентства. Настоящая таблица демонстрирует зависимость между процедурой избрания и полномочиями «Президента». А она такова:
«всеобщие выборы» => Президент - Глава исполнительной власти;
косвенные процедуры => смешанные полномочия.

Данные таблицы свидетельствует, что между всеобщими выборами «Президента» и осуществлением им функции исполнительной власти существует устойчивая, прямая связь. Особенно ярко эта связь выражена в странах Средней Азии и Латинской Америки, а так же в Мексике и в США. В Европе эта связь варьирует в широких границах. Есть небольшие исключения, которые лишь подтверждают правило. Например, Финляндия: выборы Президента всеобщие, прямые. Премьер же избирается Парламентом (впрочем, члены Правительства избираются Президентом). Напротив: в Греции, на Мальте, в Италии Президент избирается Парламентом. Однако Правительство формируется Президентом.

Повторяю, эти и�

• 
• 
•